机关各股室，局属各单位：
现将《什邡市交通运输局2022年法治政府部门建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
什邡市交通运输局
2022年11月11日
什邡市交通运输局
2022年法治政府部门建设工作要点
2022年是“十四五”规划全面实施的关键之年，全市交通运输法治政府部门建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，着力解决交通运输法治领域突出问题，持续提升交通运输依法行政能力和治理水平，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快建设交通强市。
一、着力强化习近平法治思想旗帜引领
（一）扎实抓好习近平法治思想学习宣传。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，作为局党委理论学习中心组学习、领导干部会前学法和行政执法人员培训重点内容，实现交通运输系统全战线、全覆盖培训轮训，推动全行业干部职工全面准确把握习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。
（二）推动落实习近平法治思想融入工作。坚持把习近平法治思想作为全系统法治建设的指导思想，贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面，以此指导交通运输领域重大法治建设问题的研究解决，指导交通运输相关政策出台、行业监管、行政执法，确保交通运输始终沿着社会主义法治轨道不断前行。
二、压紧压实法治政府部门建设主体责任
（三）压实部门主体责任。认真落实部、省、市年度法治建设有关工作安排，单位主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，全面听取法治建设工作专题汇报不少于1次，局党委会或局务会集体定期研究法治政府部门建设工作，有关情况应纳入党政主要负责人年终述职内容，作为领导干部年度考核的重要依据。
（四）加强法治政府建设督察。贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，细化法治督察考核指标责任体系，根据职能职责充分准备迎接督察检查，坚决落实法治建设督察发现问题的整改。严格执行年度报告制度，主动向本级党委、人大、政府及上一级行业主管部门报告法治政府建设推进情况，在规定时限内通过局门户网站公布年度报告。
（五）强化依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，组织开展交通运输法治专题培训，推行重大决策前专题学法制度。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，有效运用四川省国家工作人员学法考试平台积极开展线上学法。充分发挥法律顾问和公职律师队伍在重大决策、行政规范性文件审查、复议应诉案件办理等领域的作用。
三、持续完善交通运输法规制度体系
（六）加强行政规范性文件管理。严格执行新出台的《四川省行政规范性文件管理办法》，加强对规范性文件的清理，并将清理情况及时向社会公布。全面落实合法性审查和备案审核制度，起草部门严格履行合法性审查初审职责和法制部门审查职责。
（七）建立健全内部控制制度。结合内审工作，对本单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评估，推动内控制度的不断完善，探索开展年度内部控制考核评价。
四、深入推进“放管服”改革
（八）深化权责清单管理。全面落实《四川省权责清单管理办法》，依法完善、动态调整、持续优化部门权力清单，按照权责事项清单落实责任，全面开展依申请政务服务事项梳理录入工作，规范政务服务事项。
（九）优化市场营商环境。推进交通运输领域涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清理排查市场准入环节隐性门槛，严格执行市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”。优化经常性涉企服务，持续深化投资审批和工程建设审批制度改革，推进实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，以项目代码为基础汇集共享审批信息数据。进一步畅通交通运输市场主体对隐性门槛的投诉渠道和处理回应机制，对企业诉求“接诉即办”，严格落实公平竞争审查制度，依法保护企业合法权益。
（十）提升政务服务水平。以行政许可为重点，逐项梳理再造审批流程，形成事项运行流程图和实施要素一览表。优化前置服务，加强审批前申报辅导，建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结制度。推进服务方式便利化，坚持网上办理与线下“帮办”“代办”两手抓两手硬，持续提升办理成功率。动态调整强制性中介服务事项清单，编制发布依法应当保留提交的证明事项和证照目录并进行动态管理。加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，依托一体化政务服务平台，优化完善交通运输网上审批服务平台。深入推进各类业务系统信息联通、数据共享，推动政务服务线上线下深度融合。
（十一）强化行业监管效能。认真落实《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021—2023年）》，加强监管计划管理，编制年度监管计划和涉企现场检查事项清单。依托省“双随机、一公开”平台，推进省、市、县三级部门联合“双随机、一公开”监管常态化。对旅客运输、危险品运输、工程建设质量安全、交通运输新业态等重点领域实行严格监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案。以省“互联网+监管”系统为枢纽，科学编制监管数据资源目录清单和供需对接清单，互联互通跨行业跨业务的违法违规信息，推进远程监管、移动监管，加快实现线上线下一体化监管。持续推进交通运输信用体系建设，继续完善信用纠错和信用修复等制度，逐步推动实现跨领域、跨地区的联合奖惩。
五、不断强化行政决策监督制约
（十二）落实依法决策程序规定。认真落实局党委《议事规则》和《“三重一大”事项集体决策及责任追究制度》，落实合法性审查和集体讨论决定等决策程序。健全重大决策过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。完善重大行政决策执行机制。
（十三）加大信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步加大交通运输重大项目投资建设、运输市场资源配置、三公经费使用、政策法规等非涉密政务信息公开力度，发挥好政策解读的释疑和引导作用，切实提高政府信息公开申请案件办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，增进与公众的互动交流，努力打造透明诚信的政府部门。
（十四）自觉接受各方监督。主动接受人大、政协、司法监督，依法办理人大代表建议和政协提案，严格执行人民法院生效判决及司法建议，建立网络舆情收集、研判和处置机制，定期梳理主流媒体、自媒体和网民观点，及时发现问题线索，主动接受社会监督。
六、大力加强综合行政执法规范化建设
（十五）健全行政执法运行机制。贯彻落实《四川省交通运输综合行政执法条例》，严格执行省、市关于执法人员、执法装备等配备标准。进一步厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界，各业务领域形成运作顺畅的执法协作机制。继续深化行政执法与刑事司法衔接，加强跨部门协作配合。
（十六）推进执法标准规范化。深入推进行政执法“三项制度”，按照要求学习和落实常见违法行为行政处罚裁量权基准。积极探索交通运输领域行政处罚首违免罚清单，逐步推行轻微违法告知承诺制，坚持处罚与教育相结合，推广说理式执法，杜绝以罚代管、一罚了之。探索非现场执法等交通执法新模式，提升执法科技化智慧化水平。
（十七）统一综合执法队伍形象。建立完善“四基四化”建设制度体系，巩固深化“四基四化”建设，加强交通运输行政执法辅助人员规范管理。认真落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，配合做好执法证件管理相关工作，确保执法形象权威、统一规范。
（十八）提升执法队伍能力水平。组织实施执法队伍素质能力提升三年行动，加强执法人员在岗培训和考核，将《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法人员应知应会手册》《四川省交通运输综合行政执法条例》等纳入培训内容，确保执法人员全面理解和准确掌握各项执法规定。积极参加省、市交通运输执法人员技能大赛，开展以全员轮训、全员考试等为主要内容的大练兵活动，以队列会操、文书制作、现场处置等为主要形式的大比武活动，狠抓基层执法队伍准军事化管理。完善并全面运用交通运输执法综合管理信息系统，强化执法信息化水平。
（十九）加大重点领域执法力度。巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果及扫黑除恶专项斗争，加大超限超载、道路旅客运输、危险货物运输、出租车经营、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进治超联合执法常态化制度化，推动毗邻地区常态化开展非法营运联合查处、公路治限联合治理等执法。
（二十）加强行政执法监督。落实案件办理审核主体责任，严格对立案登记、违法事实认定、行政强制措施等执法关键环节和措施进行把关。常态化开展行政执法内部层级监督，加大监督检查力度，针对社会关注的热点、难点开展执法监督，及时纠正违法行为。对投诉举报案件定期分析研判，对于高频投诉事项、问题和区域，深化根源，找准症结，提出长效治理举措。
七、依法依规化解矛盾纠纷
（二十一）依法办理信访案件。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，优化投诉举报处理流程，切实做好工单办理，及时反馈办理结果。提高突发事件处置能力，依法妥善处置突发事件中的矛盾纠纷。把服务贯穿于执法办案全过程，切实维护行业从业人员的合法权益，妥善解决从业人员合理诉求，加大对司机群体的关爱力度，持续推进司机之家建设，改善司机停宿环境。
（二十二）依法办理行政复议和应诉工作。依法履行行政复议和应诉工作职责，积极落实行政复议体制改革措施。深入开展以案释法，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，有效预防和化解矛盾纠纷。规范行政应诉工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效判决，积极主动履行职责或者纠正违法行为。积极组织庭审旁听、案件研讨、业务培训等活动，提高行政机关负责人、行政应诉人员的行政应诉能力，加强行政复议、应诉文件及相关材料的管理，提升精细化、规范化、信息化水平。
八、深入加强法治保障服务工作
（二十三）加强法治宣传教育。认真贯彻《四川省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》精神，推动《什邡市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》落地落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。强化行政执法人员以案释法，深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规。组织开展“信用宣传月”“宪法宣传周”等法治宣传主题活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，增强普法的针对性和实效性。加强交通运输行业法治文化建设，营造良好法治氛围。持续巩固“学法用法”和“依法行政”示范单位创建成果。
（二十四）夯实法治工作基础。强化人才和队伍保障，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，组织参加专题培训，加大干部人才交流力度，加强专业人才培养和储备。落实法治工作经费保障，积极协调财政部门，推动执法工作经费全额纳入财政预算，坚决杜绝执法与单位和个人经济利益挂钩。加强技术创新保障，全面应用交通运输领域审批平台、执法系统、社会信用信息平台等平台，实现信息数据互通共享，推动大数据、数字化、智慧化为法治政府建设赋能。
机关各股室，局属各单位：
现将《什邡市交通运输局2022年法治政府部门建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
什邡市交通运输局
2022年11月11日
什邡市交通运输局
2022年法治政府部门建设工作要点
2022年是“十四五”规划全面实施的关键之年，全市交通运输法治政府部门建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，着力解决交通运输法治领域突出问题，持续提升交通运输依法行政能力和治理水平，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快建设交通强市。
一、着力强化习近平法治思想旗帜引领
（一）扎实抓好习近平法治思想学习宣传。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，作为局党委理论学习中心组学习、领导干部会前学法和行政执法人员培训重点内容，实现交通运输系统全战线、全覆盖培训轮训，推动全行业干部职工全面准确把握习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。
（二）推动落实习近平法治思想融入工作。坚持把习近平法治思想作为全系统法治建设的指导思想，贯彻落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面，以此指导交通运输领域重大法治建设问题的研究解决，指导交通运输相关政策出台、行业监管、行政执法，确保交通运输始终沿着社会主义法治轨道不断前行。
二、压紧压实法治政府部门建设主体责任
（三）压实部门主体责任。认真落实部、省、市年度法治建设有关工作安排，单位主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，全面听取法治建设工作专题汇报不少于1次，局党委会或局务会集体定期研究法治政府部门建设工作，有关情况应纳入党政主要负责人年终述职内容，作为领导干部年度考核的重要依据。
（四）加强法治政府建设督察。贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，细化法治督察考核指标责任体系，根据职能职责充分准备迎接督察检查，坚决落实法治建设督察发现问题的整改。严格执行年度报告制度，主动向本级党委、人大、政府及上一级行业主管部门报告法治政府建设推进情况，在规定时限内通过局门户网站公布年度报告。
（五）强化依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，组织开展交通运输法治专题培训，推行重大决策前专题学法制度。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，有效运用四川省国家工作人员学法考试平台积极开展线上学法。充分发挥法律顾问和公职律师队伍在重大决策、行政规范性文件审查、复议应诉案件办理等领域的作用。
三、持续完善交通运输法规制度体系
（六）加强行政规范性文件管理。严格执行新出台的《四川省行政规范性文件管理办法》，加强对规范性文件的清理，并将清理情况及时向社会公布。全面落实合法性审查和备案审核制度，起草部门严格履行合法性审查初审职责和法制部门审查职责。
（七）建立健全内部控制制度。结合内审工作，对本单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评估，推动内控制度的不断完善，探索开展年度内部控制考核评价。
四、深入推进“放管服”改革
（八）深化权责清单管理。全面落实《四川省权责清单管理办法》，依法完善、动态调整、持续优化部门权力清单，按照权责事项清单落实责任，全面开展依申请政务服务事项梳理录入工作，规范政务服务事项。
（九）优化市场营商环境。推进交通运输领域涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清理排查市场准入环节隐性门槛，严格执行市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”。优化经常性涉企服务，持续深化投资审批和工程建设审批制度改革，推进实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，以项目代码为基础汇集共享审批信息数据。进一步畅通交通运输市场主体对隐性门槛的投诉渠道和处理回应机制，对企业诉求“接诉即办”，严格落实公平竞争审查制度，依法保护企业合法权益。
（十）提升政务服务水平。以行政许可为重点，逐项梳理再造审批流程，形成事项运行流程图和实施要素一览表。优化前置服务，加强审批前申报辅导，建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结制度。推进服务方式便利化，坚持网上办理与线下“帮办”“代办”两手抓两手硬，持续提升办理成功率。动态调整强制性中介服务事项清单，编制发布依法应当保留提交的证明事项和证照目录并进行动态管理。加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，依托一体化政务服务平台，优化完善交通运输网上审批服务平台。深入推进各类业务系统信息联通、数据共享，推动政务服务线上线下深度融合。
（十一）强化行业监管效能。认真落实《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021—2023年）》，加强监管计划管理，编制年度监管计划和涉企现场检查事项清单。依托省“双随机、一公开”平台，推进省、市、县三级部门联合“双随机、一公开”监管常态化。对旅客运输、危险品运输、工程建设质量安全、交通运输新业态等重点领域实行严格监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案。以省“互联网+监管”系统为枢纽，科学编制监管数据资源目录清单和供需对接清单，互联互通跨行业跨业务的违法违规信息，推进远程监管、移动监管，加快实现线上线下一体化监管。持续推进交通运输信用体系建设，继续完善信用纠错和信用修复等制度，逐步推动实现跨领域、跨地区的联合奖惩。
五、不断强化行政决策监督制约
（十二）落实依法决策程序规定。认真落实局党委《议事规则》和《“三重一大”事项集体决策及责任追究制度》，落实合法性审查和集体讨论决定等决策程序。健全重大决策过程记录和材料归档制度，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。完善重大行政决策执行机制。
（十三）加大信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步加大交通运输重大项目投资建设、运输市场资源配置、三公经费使用、政策法规等非涉密政务信息公开力度，发挥好政策解读的释疑和引导作用，切实提高政府信息公开申请案件办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求，增进与公众的互动交流，努力打造透明诚信的政府部门。
（十四）自觉接受各方监督。主动接受人大、政协、司法监督，依法办理人大代表建议和政协提案，严格执行人民法院生效判决及司法建议，建立网络舆情收集、研判和处置机制，定期梳理主流媒体、自媒体和网民观点，及时发现问题线索，主动接受社会监督。
六、大力加强综合行政执法规范化建设
（十五）健全行政执法运行机制。贯彻落实《四川省交通运输综合行政执法条例》，严格执行省、市关于执法人员、执法装备等配备标准。进一步厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界，各业务领域形成运作顺畅的执法协作机制。继续深化行政执法与刑事司法衔接，加强跨部门协作配合。
（十六）推进执法标准规范化。深入推进行政执法“三项制度”，按照要求学习和落实常见违法行为行政处罚裁量权基准。积极探索交通运输领域行政处罚首违免罚清单，逐步推行轻微违法告知承诺制，坚持处罚与教育相结合，推广说理式执法，杜绝以罚代管、一罚了之。探索非现场执法等交通执法新模式，提升执法科技化智慧化水平。
（十七）统一综合执法队伍形象。建立完善“四基四化”建设制度体系，巩固深化“四基四化”建设，加强交通运输行政执法辅助人员规范管理。认真落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，配合做好执法证件管理相关工作，确保执法形象权威、统一规范。
（十八）提升执法队伍能力水平。组织实施执法队伍素质能力提升三年行动，加强执法人员在岗培训和考核，将《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法人员应知应会手册》《四川省交通运输综合行政执法条例》等纳入培训内容，确保执法人员全面理解和准确掌握各项执法规定。积极参加省、市交通运输执法人员技能大赛，开展以全员轮训、全员考试等为主要内容的大练兵活动，以队列会操、文书制作、现场处置等为主要形式的大比武活动，狠抓基层执法队伍准军事化管理。完善并全面运用交通运输执法综合管理信息系统，强化执法信息化水平。
（十九）加大重点领域执法力度。巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果及扫黑除恶专项斗争，加大超限超载、道路旅客运输、危险货物运输、出租车经营、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进治超联合执法常态化制度化，推动毗邻地区常态化开展非法营运联合查处、公路治限联合治理等执法。
（二十）加强行政执法监督。落实案件办理审核主体责任，严格对立案登记、违法事实认定、行政强制措施等执法关键环节和措施进行把关。常态化开展行政执法内部层级监督，加大监督检查力度，针对社会关注的热点、难点开展执法监督，及时纠正违法行为。对投诉举报案件定期分析研判，对于高频投诉事项、问题和区域，深化根源，找准症结，提出长效治理举措。
七、依法依规化解矛盾纠纷
（二十一）依法办理信访案件。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，优化投诉举报处理流程，切实做好工单办理，及时反馈办理结果。提高突发事件处置能力，依法妥善处置突发事件中的矛盾纠纷。把服务贯穿于执法办案全过程，切实维护行业从业人员的合法权益，妥善解决从业人员合理诉求，加大对司机群体的关爱力度，持续推进司机之家建设，改善司机停宿环境。
（二十二）依法办理行政复议和应诉工作。依法履行行政复议和应诉工作职责，积极落实行政复议体制改革措施。深入开展以案释法，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，有效预防和化解矛盾纠纷。规范行政应诉工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效判决，积极主动履行职责或者纠正违法行为。积极组织庭审旁听、案件研讨、业务培训等活动，提高行政机关负责人、行政应诉人员的行政应诉能力，加强行政复议、应诉文件及相关材料的管理，提升精细化、规范化、信息化水平。
八、深入加强法治保障服务工作
（二十三）加强法治宣传教育。认真贯彻《四川省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》精神，推动《什邡市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》落地落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。强化行政执法人员以案释法，深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规。组织开展“信用宣传月”“宪法宣传周”等法治宣传主题活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，增强普法的针对性和实效性。加强交通运输行业法治文化建设，营造良好法治氛围。持续巩固“学法用法”和“依法行政”示范单位创建成果。
（二十四）夯实法治工作基础。强化人才和队伍保障，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，组织参加专题培训，加大干部人才交流力度，加强专业人才培养和储备。落实法治工作经费保障，积极协调财政部门，推动执法工作经费全额纳入财政预算，坚决杜绝执法与单位和个人经济利益挂钩。加强技术创新保障，全面应用交通运输领域审批平台、执法系统、社会信用信息平台等平台，实现信息数据互通共享，推动大数据、数字化、智慧化为法治政府建设赋能。
