近年来，随着农民生活水平的提高、农村劳动力的转移、能源消费结构的改善，曾经作为生活燃料、畜禽饲料的秸秆逐渐被其他能源所取代，更多农民选择将秸秆随意丢弃或进行焚烧，不仅造成资源浪费、环境污染和安全隐患，更可能引发一些严重的社会问题。

造成农户丢弃或焚烧秸秆的原因主要有：一是随着清洁能源的利用，农户家里基本上不用秸秆做燃料了。二是随着劳动力的转移和新农村聚集点的建成，农村种地的多为中老年人，且田离住房普遍比较远，搬运秸秆存在很大难度。三是秸秆堆积腐烂时间长、成本高。四是传统的种植观念认为秸秆焚烧后形成的草木灰肥田好。五是环保意识不足，不清楚焚烧秸秆带来的环境污染问题。

秸秆禁烧综合利用关键在于疏堵结合，目的重在“疏”上面，也就是要在秸秆综合利用上下功夫。经调研收集，现做以下建议：

一是政府积极引导、出台相关扶持政策。根据地方实际，安排专项资金，大力培养和扶持秸秆加工龙头企业，并引导社会和企业自筹资金，用于秸秆收贮运技术和设备的研发、设施购置、体系建设和示范点项目的建设。期间，可以对到田间开展秸秆收贮运送的个人或企业按每亩进行相应的经济补贴；国土部门对秸秆收贮堆放用地给予政策支持；交通部门开启“绿色通道”，并减免过路、过桥费，以降低原料成本，真正使农户得实惠。

二是加强宣传力度，为群众提供好的导向。将秸秆回收利用的好处宣传到农户，让农户主动积极配合此项工作。同时，在广大群众中进行推广宣传，鼓励有能力的个人和企业积极投入和开发秸秆综合利用项目。同时，对已经开始在秸秆回收方面进行创业的个人或企业大力宣传其经营成果，并适当对做得好的个人和企业予以奖励。

    三是鼓励技术创新和研发，有效解决秸秆回收利用技术难题。在引进消化吸收先进技术的基础上，通过自主创新，有效解决打包难、破料难、运输难等问题。完善秸秆田间机械化处理系统，开发适用于农村小面积耕种、性能可靠、操作方便、使用安全的高效节能的机械，争取在秸秆机械化收割、打捆、粉碎、打包等方面取得成效。