（2015年3月31日）

市政协主席  殷萍 

同志们：

按照中共德阳市委、市政府、市政协关于开展民主评议德阳市经济发展环境工作的总体部署和要求，今天，我们在这里召开什邡市政协民主评议全市经济发展环境工作动员大会，目的是统一思想，明确任务，动员和组织市政协委员和有关单位齐心协力搞好这次评议。市委、市政府对今天的会议十分重视、给予了大力支持。市委副书记张道彬同志，市委常委、常务副市长黄剑同志亲自莅会给予指导，道彬副书记还将代表市委、市政府对本次活动提出具体要求。下面，我就开展好这次民主评议工作讲三点意见。

一、充分认识评议工作的重大意义

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。以民主评议形式开展民主监督，是人民政协履行民主监督职能的一大成功探索。今年开展的民主评议全市经济发展环境工作，是落实市第十三次党代会第四次会议部署的具体体现，是在经济发展新常态下开展政协民主监督的全新实践，必将产生深远影响。全市广大政协委员、各界人士和被评议部门，要立足全局，着眼发展，统一思想，增进共识，深刻认识这次民主评议工作的重大意义。

（一）开展民主评议是政协履行职能的重要形式。民主监督是宪法和政协章程赋予人民政协的三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。政协以民主评议形式履行监督职能，是在经济发展新常态下，发挥政协职能作用的有效载体和重要手段。本次民主评议工作，市委、市政府、市政协高度重视，以三办的名义印发《什邡市政协民主评议全市经济发展环境工作实施方案》，对评议工作作出了具体部署。本次评议，是全市的一项全局性工作，也是检验全市政协委员参政议政意识和能力的一次难得的机会，广大政协委员应该以强烈的政治责任感和历史使命感，以主人翁姿态积极投入到这次民主评议工作中来，为圆满完成市委赋予的工作任务作出应积极贡献。

（二）开展民主评议是发挥协商民主重要渠道作用的新探索。开展民主评议是市政协实施民主监督的新实践，是努力发挥协商民主重要渠道作用的新探索，是构建广泛多层、程序合理、环节完整协商民主体系的新举措。要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，特别是要通过开展民主评议，充分协商，促进部门改进工作。在开展民主评议的过程中，通过政协委员反映他们所代表的界别、阶层、群众的诉求和愿望，来进一步拓展协商民主的渠道，实现协商所要达到的目的和要求。

（三）开展民主评议是全市经济健康发展的重要保障。近年来，市委、市政府高度重视经济发展环境建设，扎实开展了“党的群众路线教育实践”等活动，不断优化全市经济发展环境，吸引了一批企业落户什邡，经济发展成效显著。但受内外环境影响，加之我市尚缺乏一套对经济发展环境实施科学评价的制度和指标体系，出现了经济发展活力不足、结构调整较慢、企业资金紧张、盈利能力下降、财政收入增速回落等问题。通过开展民主评议，有利于找准主要原因，研究应对措施，探索建立我市经济发展环境质量评价体系，实施常态化监督，促进全市经济平稳健康发展。

（四）开展民主评议是推进作风建设的重要举措。作风建设是党的建设的重要组成部分，它关系着党的形象，关系着人心的向背，关系着党的生死存亡。当前，我市干部队伍中，还不同程度地存在少数干部“为官不为”、“少干少出错、不干不出错”消极思想和“慵懒散浮拖”“吃拿、卡、要”等作风问题。我们要通过开展评议活动，切实摸清实际情况，为市委、市政府进一步改进行风政风提供参考意见。使政府职能部门和公共服务行业及时倾听到百姓呼声，不断总结工作经验、改进工作，牢固树立权为民所用的理念，力求以作风建设的实际成效服务于民、取信于民。

二、扎实开展民主评议各环节工作

要搞好这次民主评议工作，就要着重搞清楚我们评什么、怎么评、如何使评议工作扎实有效地开展。在整个评议活动中，要做好三项工作。

（一）掌握原则，明晰任务。本次民主评议活动的指导思想和目的是：深入学习贯彻中央和省、市决策部署，全面落实科学发展观。紧紧围绕全市中心工作，以优化服务环境，促进经济发展为主题，以实事求是、客观公正、突出重点、注重实效为原则，以加强行风、政风、机关作风建设为核心，以促进职能部门政策落实、政务公开、作风转变、效能提高、服务提升为着力点，通过开展广泛深入的调研座谈、听取意见、问卷调查，全面掌握我市经济发展环境中存在的主要问题，提出科学、可操作的整改意见，促进各相关部门进一步增强服务意识，提高服务水平和办事效率，确保促进经济发展的各项政策措施落到实处，为推进改革发展，推进依法治市进程，实现全面建成小康社会目标，创造诚实守信、廉洁高效、公平公正的经济发展环境。

（二）确定对象，把握内容。这次评议，政协主席(党组)会议对评议对象的选择慎之又慎。根据市委、市政府的意见，经主席(党组)会议研究，确定本次评议对象为与经济发展环境相关的33个部门和单位，其中，重点评议市发改局、市工信局、市国土局、市住建局、市政务服务中心、市地税局、经开区管委会等７个部门。评议的内容主要包括政策、服务环境，行政、执法环境，就业、创业环境，投资、融资环境，宣传、舆论环境等五个方面。采取由企业、个体工商户、政协委员、基层干部群众，对市级相关部门、行业及其工作人员通过开门评议、座谈直接评议和问卷评议方式，做到未评先查、未查先改、以评促改、评改结合。

（三）踏准节拍，突出重点。整个评议活动从2015年3月起至8月底结束，分四个阶段进行。

1.筹划动员阶段。时间安排：1月下旬至3月下旬。主要工作任务：一是成立领导机构，组建评议小组，明确职责分工；二是发放评议通知，督促指导被评议对象认真做好接受评议的相关准备工作；三是召开动员大会；四是开展专题培训，熟悉部门职能职责、工作范围、工作方式及民主评议实施方案，掌握民主评议的基本方法和要求。

2.自查调研阶段。时间安排：４月上旬至5月中旬。主要工作任务：一是被评议对象按照动员大会精神和评议方案要求，结合实际，认真总结自身工作开展情况，查找问题和不足，形成自查报告；二是各评议小组深入被评议对象，通过调研走访、听取汇报、查阅资料、视察暗访等形式，查找存在的主要问题；三是在市政务服务中心设置“民主评议征求意见箱”，征集办事群众对被评议部门的意见建议，设置 “民主评议网上专栏”，向社会公众征集意见建议。

3.集中评议阶段。时间安排：5月下旬至7月上旬。主要工作任务：一是由市统计局发放抽样调查问卷；二是由各评议小组组织企业代表、个体工商户、政协委员、基层干部群众，召开座谈会，听取对相关被评议对象的意见建议，召开座谈会，面对面听取对被评议对象的意见建议，同时向参加座谈会人员现场发放调查问卷并收回；三是各评议小组分类梳理意见建议，形成书面材料，报领导小组审定后，向被评议对象反馈；四是市统计局汇总调查问卷并计算相关结果。

   4.整改总结阶段。时间安排：7月中旬至8月中旬。主要工作任务：一是各评议小组汇总评议工作情况，形成分组评议报告；二是被评议对象将整改情况报评议小组，各评议小组汇总后，报领导小组办公室，并对被评议对象的整改情况进行跟踪；三是民主评议工作领导小组办公室汇总评议材料，形成评议报告；四是总结本次民主评议工作的成功做法、经验和取得的成效，推进经验运用和成果转化，促进全市经济环境持续好转。

三、努力确保民主评议工作取得实效

本次民主评议工作，时间跨度长、实施步骤多、具体任务重、工作要求高，我们一定要精诚团结、密切配合、尽职尽责、善始善终，保质保量地完成这次评议任务，向市委、市政府和全市人民群众交一份满意的答卷。

   （一）加强领导，强化责任，为民主评议提供组织保障。民主评议全市经济发展环境工作是今年市委、市政府、市政协开展的一项重要工作，大家要树立一盘棋思想，将思想和行动统一到市委决策部署上来，下大力气，高标准、严要求、硬措施，确保评议活动扎实开展，不走过场。一是民主评议领导小组办公室，要全程做好民主评议的宣传报道、材料准备、信息收集、后勤保障等工作，切实加强对各评议小组、各阶段具体工作的指导和协调。二是各民主评议小组，要坚持问题导向，把发现问题、聚焦问题、解决问题贯穿评议活动全过程，组织小组成员开展学习，全面了解我市经济发展现状和支持经济发展各项政策，科学推进各阶段工作任务。三是市统计局要认真做好调查问卷的印制、发放、汇总工作，并形成高质量的问卷调查报告。

   （二）加强协调，密切配合，为民主评议凝聚强大合力。领导小组办公室要加强对评议工作各个环节的督促和检查，确保评议工作有序进行，评议结果真实可靠。各评议小组要认真履行职责，更多地深入实际，深入基层，广泛收集社会各方面的意见，公正客观地对反映出来的问题，认真梳理，深入研究，全面总结，提出解决问题的思路、建议，切实提高评议实效。评议小组与被评议对象要注重联系和沟通，保持良性互动，两者之间既是评议与被评议的关系，又是目标一致、相互支持的关系。评议者不能以监督者自居，应主动协调，争取被评议部门的理解，以获得支持和配合；被评议部门和单位要积极支持政协履行监督职能，认真做好接受评议的相关工作。

（三）加大宣传，深入发动，为民主评议营造浓厚氛围。各被评议部门和单位要把宣传发动，提高思想认识作为搞好民主评议的基础性工作来抓，要按本次评议活动的总体要求和时间安排，根据本单位实际，及时召开本单位、本部门、本行业的动员大会，认真学习和传达动员会议精神，部署本单位民主评议工作，层层形成共识，层层传递压力，引导大家提高认识。领导小组办公室要会同市级宣传机构，把民主评议工作作为宣传重点，通过开设专栏、专题报道、发表评论等形式，加强对活动的宣传报道，要将民主评议的过程变为宣传政府部门工作的过程、为宣传政协委员履行职能、扩大政协影响的过程。要对正面典型进行大张旗鼓的宣传，努力在全市营造奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。同时，要对破坏发展环境的典型案件和事例进行公开曝光，形成一种强大的威慑力，努力形成“人人高度重视，人人认识提高，人人了解评议，人人自觉参与”的浓厚氛围。

同志们，开展民主评议全市经济发展环境工作，是加强职能部门自身建设、提升工作水平、优化发展环境、促进全市经济社会健康科学发展的迫切需要。大家要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，以认真的态度、明确的责任、饱满的热情积极投入到民主评议工作中来。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各部门的全力配合，有广大政协委员的共同努力，有社会各界的关心支持，我们一定能够圆满完成民主评议的各项工作，为进一步优化我市经济发展环境作出应有的贡献。