（2015年3月31日）

市委副书记  张道彬

主席、各位副主席、副书记，同志们：

今天，市委、市政府、市政协在这里召开“民主评议全市经济发展环境”动员大会，安排部署民主评议工作，为优化经济发展环境添措施、上水平、见实效。这是认真落实市委关于全面深化改革，全面推进依法治市的具体实践，是市政协围绕中心、服务大局、认真履行政协职能的有效举措，也是对政府工作的重视支持和鞭策激励。刚才，殷萍主席对民主评议工作作了全面部署。市住建局、市政务服务中心2家受评单位主要负责同志作了表态发言。我借此机会，讲三点意见：

一、优化经济发展环境是全面建成小康社会的重要举措

经济发展环境的好坏，直接关系到什邡经济社会发展的快与慢、成与败，关系到全市人民最直接、最现实的利益。当前，我市经济发展存在许多困难和问题，以去年数据为例，我市经济总量、财政收入的增速都在8%以下，低于全省和德阳市平均水平；2013年全省“十强县”经济总量的平均水平是468.2亿元，22个平原县的平均水平也达到了278.5亿元。按2014年的数据来比较，我们仅仅相当于“十强县”、平原县平均水平的47.4%和79.7%，这就是我们和省内先进县市的差距。出现这些情况，有宏观影响的原因，但更主要的还是我们自身发展出了问题。也可以这么说，出现这样的现状，很大程度上来说，是我们的经济发展环境出了问题，影响经济发展的因素既有外部的，也有内部的。内部的因素是内因，是事物变化发展的根本原因；外部的因素是外因，是事物变化发展的条件,外因通过内因起作用。因此，经济发展环境出现问题，最根本的问题还是内部的问题，在我市，主要表现在行政效率低，执法不公，乱检查、乱摊派、乱罚款现象不同程度存在，服务意识淡薄、工作人员作风差，部分“政府机关工作人员乱作为，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”为此，优化经济发展环境显得尤为重要。

（一）优化经济发展环境，是一项不得不抓、必须抓好的工作。一个地方的经济发展，无非是两条，一个是硬件，一个是“软件”。 应该说，通过灾后重建，我们的硬件建设已经非常好了。硬件建设好了，就要靠软件，靠我们的境界，靠我们的环境，靠我们的政策，靠我们的服务，靠我们的诚信，靠我们良好的品牌。近年来，市委、市政府先后开展了群众路线教育实践活动、整治庸懒散浮拖等活动，应该说，机关工作人员的作风、发展环境有了一定的好转，但还不尽如人意。因此，要牢固树立“环境就是生产力”、“经济竞争就是发展环境的竞争”、“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展”的观念，进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，真正把经济发展环境作为德阳的“品牌”、“资源”和“竞争力”来打造，积极主动地破除一切不利于发展环境的陈规陋习，坚定不移地查纠一切损害发展环境的不良行为。

（二）优化经济发展环境，是一项立竿见影，立马见效的工作。经济发展软环境主要是思想认识、工作作风、办事效率等方面，都是主观方面的因素，说到底是人的因素。对于人的因素，就需要抓长、抓常、抓细。从开展的群众路线教育实践活动来看，全市的机关作风和行政效能有了较大的改变，这就充分说明，只要抓，就能立竿见影，马上看到成效。因此，我们要切实把优化经济发展环境工作摆上重要位置，列入议事日程，全面落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，做到任务具体、责任到人，切实形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。各级领导干部都要成为优化发展环境的组织者、推动者和实践者，充分调动各方面主动性和积极性，努力形成齐抓共管的工作局面。

（三）优化经济发展环境，是一项转变作风，提高效能的工作。经济发展环境不好，很大程度上是工作作风不好，干部形象不好，有些事做得不好，工作效率低下。“个别干部缺乏干事创业激情和敢于担当精神，不求有功、但求无过，缺乏进取心、缺少工作冲劲；少数干部作风不深入、不扎实，不愿不会不敢做群众工作，不敢直面矛盾；少数部门效能低下，服务不到位。”如果我们来个换位思考，如果叫你去办个事情，跑断了腿，磨破了皮，看你心里是作何感想，恐怕你也要骂娘。但换了你给别人办事，为啥就要来个“门难进、脸难看、事难办”呢？我们党的宗旨是全心全意为人民服务，但在很多机关工作人员这里，是“写在纸上、贴在墙上，风一吹掉在地上”，根本没有入脑入心，落实到行动上。因此，我们要大力加强作风建设，切实把作风建设的新成效转化为改革发展的新动力，转化为优化经济发展环境的新动力，持续推进我市经济发展环境不断好转。

（四）优化经济发展环境，是一项惠及千秋，百利无一害的工作。一个地方经济发展环境好了，对企业来说，办事创业会更方便、更放心、更安全；对服务企业的我们自己来说，形象就会更好，称赞会更多。反过来说，一个地方的风气不好，正气上不来，正能量聚集不起来，工作成绩就出不来，这个地方的经济就必然搞不上去。因此说，经济发展环境的优化，功在当代，惠及千秋，百利而无一害。 因此，抓好经济发展环境建设，事关全局，事关什邡经济社会发展命运，事关全市广大人民群众切身利益，大家必须要从思想上高度重视，痛下决心，抓实抓好。

    二、坚持高标准，扎实做好民主评议各项工作

今年，市政协对我市经济发展环境开展民主评议，就是要推动我市经济发展环境进一步优化，使全市人民共享改革成果和红利。我首先要带头对政协这项活动点赞。

这次34个被评议部门（单位）都是我市经济社会发展和改善民生的重要职能部门，在转变工作作风、优化服务环境上肩负重大使命。被评议部门一定要从讲政治、谋发展、促和谐的高度，精心组织，抓紧行动，扎实做好民主评议各项工作，并以此为契机，进一步提高自身能力、树立良好形象，努力营造为群众服务办事的热情和氛围。

（一）密切配合，主动接受评议。民主评议能不能落到实处，达到预期目的，关键在单位“一把手”要高度重视。一是接受评议的单位主要负责同志一定要带头抓、亲自抓、负总责，不仅要在思想上高度重视，更要在行动上亲力亲为，确保民主评议工作稳步推进，扎实有效。二是要迅速成立迎评工作领导小组，落实具体负责人，抓紧制定迎评工作实施方案，认真研究落实具体措施。要主动与市政协民主评议领导小组办公室及评议小组加强联系，采取上门汇报、专题座谈等形式，征求各方面的意见和建议，主动介绍本部门的政策法规、职能职责，使评议小组更加深入、客观、全面地了解部门工作情况。三是认真在本部门召开动员会，邀请评议组成员到会。要认真解答各位政协委员的质询，正确对待委员提出的意见，切实尊重、保障委员的知情权和监督权。

（二）端正态度，主动查找不足。“一沙一世界，一叶一乾坤。”我们要善于从细微之处查找工作中的不足，从平常的小事中看到问题的严重性，因为寻常细微之物，常常是大千世界的缩影，要端正思想态度，从小处着眼，主动查找自身存在的问题和不足。要按照“真抓、早抓、主动抓”的要求，对照《什邡市政协民主评议全市经济发展环境工作实施方案》，搞好自查自纠，认真分析本部门影响经济发展环境工作方面存在的主要问题，对发现的问题要深刻剖析，找准问题根源。要广泛征求和虚心接受社会各界的意见和建议，结合总结自查，制定有针对性、可操作性的整改方案和措施，明确整改方向。

（三）突出重点，坚决落实整改。整改是民主评议的关键环节，也是检验民主评议取得实效的重要标准。受评议部门要根据整改方案，落实整改责任，坚持“统一安排、分类推进”的工作方法，对具备条件可以解决的问题，要立即解决；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件限制暂时难以解决的问题，要充分说明情况；对情况复杂、涉及单位多的问题，要建议上级有关部门协调解决。特别是针对群众反映强烈的热点、难点问题，要集中时间和精力，实行专项治理，销号整改，确保整改工作落到实处。要积极开展“回头看”，抓好整改跟踪落实，及时将整改情况通过新闻媒体向社会各界进行通报，自觉接受舆论监督，提高整改质效。

三、坚持严要求，确保民主评议取得实效

当前，我市正处于攻坚突破、深化改革的关键时期，新常态对我们的工作提出了新的更高要求，需要我们有更优化的发展环境和内部工作措施。

（一）加强沟通形成合力。强化沟通、达成共识、形成合力、营造和谐工作环境是开展民主评议工作的重要方法。接受评议的部门和单位要始终把协商、沟通贯穿于整个民主评议活动的各个环节，按照评议工作安排，全方位给予支持配合，为政协民主评议创造优良的外部环境。市政协各评议小组也要与被评议部门加强沟通，对评议中发现的问题，要与部门和单位搞好协商，对涉及全局性的、影响经济社会发展的重大问题，主动向市委汇报，与市政府协商，协助被评议单位和部门积极化解，推动相关工作。配合搞好政协民主评议工作的同时，坚决维护民主评议的严肃性和纪律性，保证评议活动顺利开展。

（二）加大宣传营造氛围。民主评议经济发展环境工作是一项综合性的工作，需要全社会的广泛支持和参与，评议工作质量需要广大人民群众来评判。因此，市级新闻媒体要积极参与到这项工作中来，大力宣传评议工作的重大意义、工作部署、具体要求和目标任务，提高全市各界群众的知晓率、支持率和参与率；宣传评议过程中涌现出来的先进事迹和先进典型；宣传和推广评议工作的好经验好做法，努力营造开展民主评议工作的良好氛围。

（三）强化纪律落实保障。市委督查室、市政府目督办要全程参与，督查督办民主评议各阶段被评议部门工作落实情况，及时掌握整改进展情况，做好通报反馈工作。对在整改工作中思想认识不足，措施落实不到位，整改成效不明显的部门及其领导班子，市委、市政府将严肃问责。

同志们，民主评议全市经济发展环境，是充分发展民主、建设政治文明、构建社会主义和谐社会的重要体现；是促进依法行政，建立法治政府的迫切需要；是促进部门自身建设，优化发展环境的重要手段。市级各部门和各镇(街道、经开区)党委政府要以这次民主评议为契机，进一步增强改革的内生动力，破除影响经济发展环境的体制机制障碍，不断提升什邡对外形象和区域竞争力，努力推动全市经济发展环境进一步优化，为在全省率先全面建成小康社会作出新的更大贡献。