中国人民政治协商会议

什邡市第九届委员会常务委员会

关于九届三次会议以来提案工作情况

报    告

——2015年1月12日在政协什邡市第九届委员会第四次会议上

市政协副主席  邓家义

各位委员：

我受政协什邡市第九届委员会常务委员会委托，向大会报告政协什邡市第九届委员会第三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协九届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加组织围绕中心工作，深入调查研究，认真履行职能，积极运用政协提案参政议政，为我市经济发展、社会和谐、民生改善建言献策。会议期间共收到委员提案102件，其中委员个人提案86件，集体和联名提案16件。根据《政协提案工作条例》有关规定，确定立案办理98件，作为意见建议的4件。截至2014年9月底，立案提案均已办复，办结率达100%。提案所提问题已经解决或基本解决的30件，占30.61%，正在解决或列入计划逐步解决的65件，占66.33%；因条件所限，不能及时办理或者暂时办理不了的3件，占3.06％。委员对提案办理满意和基本满意率为100%。2014年的提案工作主要呈现以下特点：

一是提案更加注重质量，服务民生作用有了新提升。各民主党派、团体和广大委员在高度关注产业发展、科技创新、转型升级、城市建设等发展问题的同时，十分关注民生问题，聚焦社会养老、医疗卫生、生态环境、教育文化、农民增收、食品安全等民生热点。如科技科协小组和商贸小组提交的“尽快依法恢复钼铜项目建设”的建议，李进委员提交的“抢抓机遇，大刀阔斧地发展现代农业”的建议，陈岚等委员提交的“切实加强环境保护与治理”的建议，陈碧委员提交的“促进教育资源均衡发展”的建议、“九三学社”什邡支社提交的“切实加强食品安全工作”的建议，以及郭伟委员提出的“关注社会养老，提升服务水平”的建议、夏波委员提出的“切实加强城市公共区域文体活动噪音管理”的建议等，这些提案选题好、调研深、分析透，不仅真实地反映了人民群众对加快经济发展、提升生活质量的迫切愿望和要求，而且提出了许多解决问题的真知灼见，为政府科学决策提供了重要参考。

二是领导更加重视，机制创新力度有了新提升。市委、市政府高度重视提案工作，市党政领导亲自阅批政协提案，对亟待办理的民生提案要求有关部门尽快落实，优先办理。季涛市长专门对政协委员提案办理工作提出具体要求，要求各承办单位必须明确办理人员、办理责任、办理时限，切实做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。市党政分管领导领办了12件重点提案，亲自参与调研，具体指导办理，常务副市长还就提案办理工作向政协常委会作了情况通报，有力推动了提案落实。市政协主席会议、常委会议及时将提案关注的热点难点问题纳入调研和视察，实现调研、视察、提案的有机结合，使提案做到工作上有部署、组织上有依托、措施上有保障。各承办单位建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责抓”工作机制，从交办部署、调查研究、协调问题到走访面商、答复审阅，主要领导都亲自参与，严格把关。加强提案跟踪落实，在深入开展提案办理“回头看”的同时，启动了“二次办理”新机制。市政府办将办理工作纳入目标考核和评比表彰，自始至终跟踪督办，抓好落实。

三是办理形式更加丰富，提案办理成效有了新提升。承办单位通过走访委员、召开座谈会、邀请委员调研、视察等多种形式开展办理协商。为办好委员们提出的关于宏达钼铜项目建设系列提案，市委、市政府根据委员们提出的建议，广泛征求意见建议，深入开展调查研究，为依法妥善处置好宏达钼铜项目后续事宜提供决策参考。为办好张正芬和李涛委员提出的“加快农村土地流转步伐，助推什邡城镇化建设进程”提案。市委相关领导多次召开会议，专题研究农村土地流转问题。市政府制定了我市现代农业发展规划，积极、稳妥地引导各镇按照产业发展规划及布局，依法、规范、有序的推进土地流转工作。为办好陈家英等委员提出的“关于建立统一的中介机构备选库”提案，市政府领导及住建局、政务中心、重建办等单位高度重视政府投资项目中介服务库的建立和管理运行工作，通过组织学习调研，下一步，市政府将出台规范完善的文件，审慎、稳妥、有序地推动建立统一的中介机构备选库工作。为办好委员们提出的“强化生态环境保护”的提案。市政府高度重视，环保、工信等部门，合力开展相关工作，制定并印发了《2014年什邡市环境保护突破年实施方案》，正式推行什邡市环境保护违法黑名单制度、什邡市环境保护社会监督员制度和什邡市环境违法行为有奖举报制度，充分调动群众参与环保监督的积极性，有效震慑企业违法违规行为。

二

市政协九届三次会议以来，常委会认真贯彻党的十八大和十八届四中全会关于加强社会主义协商民主的要求，把提案工作与践行党的群众路线紧密结合起来，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，狠抓提案质量，优化办理机制，强化重点督办，深化沟通协调，努力提高办理实效。专门召开常委会议、主席会议，听取市政府关于提案办理情况的通报，协商研究重点提案督办、优秀提案表彰、办理机制创新等议题，切实加强对提案工作的领导。

一、以质量为导向，努力夯实提案办理基础。一是加强委员培训。市政协领导多次在会议上强调政协提案的重要性，进一步增强了委员履职参政的责任感。各党派、团体、政协各专委会和委员界别小组充分利用委员活动介绍提案知识，讨论提案撰写，不断提高委员运用提案履职的能力和水平。二是强化提案引导。为帮助委员选题，市政协积极组织委员参加通报会、视察、调研等活动，帮助委员知民情、明政情，写出更有针对性的提案，力求使委员提案各有侧重、多出精品。三是严格立案审查。全会结束后，提案委严格立案审查，并对不够规范的提案作修改完善。加大提案作人民来信处理的力度，并及时与提案者进行沟通，争取委员的理解支持，引导委员进一步提高提案质量。为鼓励委员撰写出高品质的提案，市政协评选出10件优秀提案予以表彰。

二、以创新为动力，完善落实提案办理机制。一是完善交办机制。加强与市政府办公室协调配合，协商确定提案承办单位和协办单位，做好提案交办工作，确保提案交办准确到位。二是优化督办机制。建立以政协常委会议、主席会议和视察活动为督办形式的跟踪督办机制；加强重点提案遴选和督办，选择涉及经济发展重点和民生热点的25件重点提案，由政协领导和市内媒体分工督办。曾庆骅主席牵头协商督办《切实解决失地、少地农民就业难》提案，先后多次率督办小组成员深入调研，并召集民政、人社等部门就办理工作反复商讨，使该提案各项建议得到认真落实。政协其他领导和舆论媒体也采取实地调研走访、听取情况通报、座谈讨论等方式认真督办，有力推动重点提案有效办理。三是细化跟踪机制。在认真组织提案办理“回头看”基础上，针对承办单位承诺逐步解决的提案，进行跟踪督办，并就初步办理中委员不满意提案进行“二次办理”，让提案者了解提案落实情况，持续推动问题的解决。

三、以协商为抓手，切实提高提案办理实效。一是倾听委员意见。通过召开委员座谈会和个别交谈，充分听取委员意见，协商完善办理机制，不断改进工作举措。针对部分委员对提案办理工作提出的问题，市政协提出了一系列创新机制、改进工作的设想和举措。二是规范办理协商。坚持重点提案督办协商，面上提案规范协商，特殊提案联合协商，使提案办理协商逐步走上制度化、规范化、程序化轨道。三是加强沟通协调。加强与委员和承办单位及协办单位的沟通联系，积极协调解决提案办理工作中出现的问题，充分发挥提案委在办理协商中的桥梁纽带作用。

一年来，提案工作在取得新进展的同时，还存在一些值得深入研究解决的问题，主要是提案质量还不够到位，少数提案缺乏深入调研，科学性和可行性不强；办理认识还不够到位，“重答复、轻落实”情况还不同程度地存在；办理机制还不够到位，在办理意见征询上还存在“被满意”现象等，这些都需要我们在实践中继续探索，不断改进。

三

2015年政协提案工作，要以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真贯彻中共什邡市委党代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以助推改革创新为动力，以提高提案质量为载体，以深化办理协商为抓手，不断增强办理实效，充分发挥政协提案在开展协商民主、助力转型升级、维护社会和谐、促进民生保障中的独特作用。

一、持续强化提案引导，着力提高建言水平。一要加强委员培训。采取集中培训、以会代训、座谈交流等方式，组织委员深入学习党的十八大和十八届四中全会精神，开展提案知识培训，帮助委员提高调查研究能力和建言献策水平。举办情况通报会、委员咨情会，组织和引导委员深入基层，联系群众，倾听民声，反映民意，使提案更具针对性和科学性。二要注重集体提案。开展集体提案选题协商，发挥各民主党派、团体和政协专委会的组织优势、人才优势和专业优势，鼓励党派、团体写好集体提案，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。三要严格立案审查。坚持质量第一，对不符合要求的提案作人民来信处理。

二、继续深化办理协商，着力推动提案落实。一要深化重点提案督办协商。认真遴选政协领导督办和舆论督办的重点提案，继续探索重点提案市党政领导领办制，召开重点提案办理协商会议，开展政协重点提案集体办理协商，力争把重点提案办出成效。二要深化面上提案规范协商。会同市政府办公室积极为承办单位与委员牵线搭桥，落实协商办理机制，做到办前见面了解委员初衷，办中见面协商办理措施，办后见面进行提案答复，并进一步征求委员意见，切实提高办理实效。改进提案办理满意度征询方法，解决提案办理“被满意”问题。三要深化特殊提案联合协商。对提办双方办理意见分歧较大的提案，会同市政府办公室及相关部门积极做好协调工作，共同研究办理措施，增进相互理解，努力形成共识。对办理单位承诺逐步解决的提案，落实跟踪协商机制，在督促承办单位向委员适时通报情况的同时，适当选择部分有代表性的提案作“二次办理”，持续推进办理落实。

三、不断优化提案服务，着力凝聚工作合力。一要增强服务意识。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识，进一步改进工作作风。二要改进服务举措。发挥好委员与承办单位和协办单位沟通联系的桥梁纽带作用，主动为委员提供提案选题、联系调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。加强与承办单位和协办单位的沟通联系，作好办理人员业务和工作指导。充分发挥提案网上办理系统功能，加强网上沟通互动。三要加强提案宣传。大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，组织开展工作交流。在加强公共媒体宣传的同时，充分发挥政协网站和《政协工作》功能，加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。

各位委员，2015年是深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，力须聚而不能散。我们要围绕中心、服务大局、关注民生，以一鼓作气、势如破竹的气魄和求真务实、统筹协同的行动，主动适应新形势，不断探索新思路，努力创造新经验，继续深化提案办理协商，全面提升提案工作科学化水平，使提案工作在助推什邡全面建成小康社会中发挥更大作用！