委   员   提   案

提案人：彭蜀                        

界别：工商联

内容：

随着网络的发展，电子商务的兴起，越来越多的消费者倾向选择更方便快捷的网络渠道进行购物，电子商务已经成为现代流通的发展趋势和方向。电子商务的快速兴起，呈爆炸式的增长态势，2014年“双十一”，仅阿里巴巴一家电商平台的成交额就达到571亿元，同比增长了59%，而2015年阿里巴巴“双十一”当日零点，成交额达到912.17亿，相比同期增长近60%，其中移动端交易额占比68%，无限交易额达到626.42亿人民币。由此可见，电子商务已经成为政府、企业和个人消费的重要方式，是推动现代服务业和实体经济发展的重要引擎。电子商务以低成本、高效率、无地域界限等优势，从根本上解决了信息不对称问题，给商品流通注入新的生机和活力。近年来，我国电子商务高速发展，对经济社会生活的影响不断增大，正成为我国经济发展的新引擎。利用好这个新引擎，对于什邡市加快企业转型、提升农业产业化、推进现代服务业快速发展都具有重要意义。

从什邡地区电子商务产业的发展看，我市商务产业整体规模与先进地区相比还存在着较大差距，无一家在省内有名气的电商企业，电子商务产业在全市经济结构中的比重也较小。我市电商发展对农业、工业均还没有形成较为清晰的服务产品和经营模式，90%的电商企业及个人主要在百货、消费品及饮食休闲娱乐领域经营，以一般网络信息服务和通过淘宝网实现经营为主导，但真正意义上并没有形成贸易性的电子商务。二是产业服务能力不足，盈利能力不强。缺乏为专业的电子商务平台做软件开发、第三方支付、网店设计、产品包装等周边服务的企业，服务缺失增加了传统企业进入电子商务领域的难度。不少开展电子商务的企业主要盈利来源靠广告收入、收取交易费用的盈利模式等,后台大数据未转化成资源，盈利模式还未呈现出多元化趋势。三是缺乏产业规划引导。目前我市对电子商务的特点和电子商务在经济发展中的重要作用认识不足，还缺乏电商发展明确的发展战略、专项规划和有力的扶持政策。政府在指导、培训、引导等方面做的还不够，导致企业还在过度依赖传统的销售体系，并未意识到应用电子商务对做大企业规模的重要性，紧迫感不强。四是处于产业初级阶段。我市尚未建立电商产业聚集中心和基地，对基础产业和城市综合带动，以及区域产业聚集不够，缺乏综合电商服务平台型公司。在多领域及综合服务体系方面因自身实力、规模、人才、资源配置及发展模式受到局限，没能有效建立公共性综合服务与产业的平台。同时，中小企业参与度不够，现代物流业发达程度欠缺，电子商务人才缺乏。

国家“十二五”规划纲要已将电子商务产业纳入战略性新兴产业，2015年，四川省人民政府办公厅要求全省电子商务工作要认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》（川办发〔2013〕82号）精神，按照《四川省电子商务业发展工作推进方案》，以转变发展方式为重点，以打造本土企业、促进广泛应用、培育主体队伍、营造发展环境为抓手，促进全省电子商务与一、二、三产业融合发展，进一步巩固和夯实电子商务健康快速发展基础。积极贯彻落实李克强总理提出的“大众创业，万众创新”精神，并把加快电子商务发展作为推动什邡市“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干什邡”的重要途径。电子商务作为互联网技术在商业流通领域的应用，有其自身发展规律和特点，市政府应审时度势，结合我市商业流通、优势产业现状，制定出符合我市实际的产业规划和产业政策，有效推动电商发展。政府主导，推动电子商务发展。应该把推进我市电子商务产业放在我市经济发展战略优先地位，将电子商务发展纳入我市城市规划建设及城乡统筹发展工作体系。为此，特提出以下建议 ：

1、根据《四川省电子商务发展三年（2015-2017年）行动计划（川办发〔2015〕44号文件精神，建议成立专门的什邡市电子商务工作领导小组，组织人员编制电商产业发展规划，制定各项电商政策，如物流补贴政策、青年创业扶持基金政策、房租补贴政策、研发扶持政策等。同时，设立什邡电子商务专项资金，主要包括奖励（对什邡电商发展有突出贡献的、跨省交易额巨大的）、资助（重大的电商项目）、贴息（根据申请单位和项目的具体情况进行操作）这三大块；设立专门的电子商务培训机构，不定期地开展电商人才培训活动。

2、深入研究，搭建好各类发展载体。加强相关理论研究，大力扶持电子商务产业基地和平台型公司建设，对本土型、原创型企业给予强有力的培育，并积极引进信息软件、设计研发等新兴产业企业；通过引入各类资本，投入产业园区、孵化器等建设；建立电子商务创业、孵化机制，吸引电子商务企业集聚发展；引导改变传统模式，扩展企业销售渠道体系整合、企业品牌塑造及营销推广等多层面。

3、加大力度，帮促企业做强做大。应出台具体帮扶措施，如设立发展引导资金等，打造一些有一定知名度和影响力的龙头企业。积极引进国内外知名电子商务企业在我市设立区域性总部、功能性中心或建设对我市电子商务发展有重大影响的项目。扶优扶强，支持本地龙头企业开展网络营销，充分发挥电子商务咨询服务机构和行业协会的组织推广作用，不断提高电子商务经营主体数量规模，培育航空母舰式电子商务龙头企业；在全市范围开展“工业品上网”工程与“农副产品上网”工程，引导企业建设“什邡电子商务商品商城”，利用电子商务带动工业品和农副产品销售，助推我市企业做大做强。特别对跨省乃至跨国商务销售产品的企业予以大力支持，由此助推什邡经济的转型升级。

4、政策扶持，营造良好的电商发展环境。应结合“十三五”规划的制定，制定专项规划，并将电子商务发展规划融入产业发展规划中，切实推动电子商务成为我市新兴战略产业。不断深化改革，加强对电子商务行业的指导和服务，完善政策支撑。加大对电商企业方面的龙头企业培育、重大项目建设、试点示范、人才培养等工作的财税支持力度，为电商投资创业营造更好环境。建议由市委、市政府名义出台《关于加快全市电子商务发展的意见》，财政、税务、工商、国土等相关职能部门及时出台配套文件，形成框架式的扶持电子商务发展的政策体系，从产业引导、资金扶持、要素支撑等各个方面为电子商务发展创造优良环境，支持企业快速成长。

5、整合利用现有市场资源，发展电子商务产业园。政府发展电子商务的重点是推动本地优势企业利用互联网转型升级，发展初期不一定要自建平台或引入知名电商平台投资、入驻，可以考虑依托我市现有的市场资源实现起步发展。初期可以借助于已成型的服务商，同时慢慢培育更多的服务商，最终在当地形成完善成熟的服务商体系，包括物流快递、代运营、营销客服、金融、培训交易、人才服务等生态体系。

6、高起点规划我市电商发展方向，大力发展具有本地特色的专业B2B电子商务和跨地区电商。电商发展规划可以考虑聚焦本地优势名特优产品，做好生产、加工等供应链，辅助于运营、营销环节。在内销方面，政府可以推动本地优势产业集群、大型批发市场利用巨型电商平台开展“线上转型“。对于有制造加工业支撑的产业集群，可以培育发展成为电子商务产业园；对于没有加工制造业支撑的“集散地”型的批发市场，要尽早制定转型方案和服务水平，为电子商务提供高速、广泛、互通、安全的基础网络设施。围绕电子商务服务相关业务，结合产业特色和实际需求，引进电子商务专业技术服务公司，大力发展电子商务在线支付、软件开发、网店设计、仓储管理、网络推广、产品摄影、客服培训、售后服务和代运营等电子商务专业服务，形成门类齐全、服务完善、水平一流的电子商务专业服务体系。

7、建立电子商务发展集聚区。专门规划建立电子商务发展集聚区，充分利用互联网产业污染小、技术含量高、服务要求高的特点，紧密结合我市农副产品生产出售等特色产业集群的特征，建立集群化、高技术含量的电子商务集聚区。

8、完善物流配送体系。依托我市交通区位优势，优化物流设施的规划布局，加快建设适应电子商务发展的社会化物流体系。建立物流配送平台，构建快递配送网络，规范快递配送企业服务流程，提高快递配送速度和服务质量。

9、培养和引进电子商务人才。大力鼓励合作开展电子商务职业教育培训，推动企业与高校合作协同创兴，联合培养电子商务人才。大力引进市外优秀电子商务人才、高端运营商和高级职业经理团队，为我市电子商务发展提供强有力的人才保障和智力支持。

10、将旅游产业与电子商务有机结合，相互促进，共同发展。充分利用网络平台，宣传推广“西都罗汉寺、冰川冬至年货节、震后遗址、蓥华山钟鼎寺”等什邡优势旅游资源。为经营什邡旅游产品的相关企业统一设计带有浓郁什邡特点的宣传形象，免费为旅游电商提供景点门票、宣传画册、挂件等作为购物赠品，扩大什邡知名度，带动旅游业加快发展。